Ну первое-время такое было,лепили кто во что горазд.Второе-может какой ВЧК или военкомат какого нибуть города заказал свои значки.Ну или завод,организация большая.Третье-форма ЩИТ универсальная.Можно под что угодно подогнать.И символично и патриотично.